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鄂建〔2019〕2號(hào)

各市、州、縣住建局、公安局、消防支（大）隊(duì)、人防辦、政務(wù)辦：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào)）和《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕28號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合審圖）是指將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查（相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查），按照 “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管 ”的工作方式,實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、人防等各相關(guān)部門(mén)的“多審合一”和事中事后監(jiān)管。

（一）工作目標(biāo)

在全省建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)圖審機(jī)構(gòu)）審查、各相關(guān)部門(mén)共用審查報(bào)告，依各自職責(zé)進(jìn)行行政審批和行政監(jiān)督的聯(lián)合審圖管理機(jī)制,自2019年7月1日起實(shí)施。2020年1月1日起全面實(shí)行“一網(wǎng)通辦”, 依托 “互聯(lián)網(wǎng)+審圖 ”進(jìn)行數(shù)字化審圖和監(jiān)管,全面提升施工圖設(shè)計(jì)文件的審查效率和審查質(zhì)量。

（二）基本原則

1.技術(shù)審查與行政審批相分離。圖審機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行“一站式”技術(shù)審查,并對(duì)其審查承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)審查責(zé)任;各相關(guān)部門(mén)按照審圖情況，依各自職責(zé)進(jìn)行行政審批和監(jiān)督。

2.實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。聯(lián)合審圖實(shí)行全過(guò)程在線辦理，納入縣級(jí)以上各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

3.保證質(zhì)量安全。健全以審圖質(zhì)量為核心的管理機(jī)制,始終把保障工程質(zhì)量安全放在首位,充分發(fā)揮施工圖審查的把關(guān)作用。

4.提高服務(wù)效能。在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和深化“放管服”改革中優(yōu)化服務(wù)，減時(shí)增效，優(yōu)化投資環(huán)境。

5.堅(jiān)持依法監(jiān)管。各相關(guān)部門(mén)依照管理職能,依法履行行政監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,提高事中事后監(jiān)管能力。

（三）適用范圍

本意見(jiàn)適用于省內(nèi)依法需要辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不含涉密工程），以及《消防法》規(guī)定按照國(guó)家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)現(xiàn)數(shù)字化審圖和監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省公安、消防、人防、政務(wù)服務(wù)等各相關(guān)部門(mén)建設(shè)全省施工圖設(shè)計(jì)文件審查信息系統(tǒng)（即數(shù)字化審圖業(yè)務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)），指導(dǎo)各地建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、圖審機(jī)構(gòu)與各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各相關(guān)部門(mén)的互聯(lián)互通，在線協(xié)同完成數(shù)字化聯(lián)合審圖工作。

（二）編制審查要點(diǎn)。按照法律法規(guī)和現(xiàn)行的國(guó)家、省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省公安、人防部門(mén)分別會(huì)同省住建廳編制省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技防、防空地下室專(zhuān)業(yè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn),省住建廳會(huì)同省消防救援總隊(duì)編制省建設(shè)工程消防專(zhuān)業(yè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高設(shè)計(jì)與審圖的質(zhì)量安全水平。各市州可根據(jù)本地實(shí)際，在此基礎(chǔ)上制訂出臺(tái)地方審圖要點(diǎn)。

（三）實(shí)行“多審合一”。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只能委托一家圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性審查，即由同一家圖審機(jī)構(gòu)對(duì)同一項(xiàng)目對(duì)包括消防、技防、防空地下室等各專(zhuān)業(yè)在內(nèi)的施工圖設(shè)計(jì)文件，在合同約定的時(shí)間內(nèi)按照現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行技術(shù)性審查，出具審查意見(jiàn)書(shū)，審查通過(guò)的出具審查合格書(shū)。

（四）實(shí)施并聯(lián)審核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、人防部門(mén)依據(jù)圖審機(jī)構(gòu)出具的審查合格書(shū)等進(jìn)行并聯(lián)審核，審核意見(jiàn)分別提出，不得互為前置條件。

（五）統(tǒng)一審核體系。在全省實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審圖“一個(gè)系統(tǒng)”即通過(guò)省級(jí)和各市州縣施工圖設(shè)計(jì)文件審查信息系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理；“一個(gè)窗口”即在縣級(jí)及以上政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立施工圖審查窗口提供綜合服務(wù)；“一張表單”即《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審圖辦事指南》整合申報(bào)材料；“一套機(jī)制”即制定實(shí)施《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審圖實(shí)施辦法》規(guī)范審核運(yùn)行。

（六）提高圖審機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。省住建廳會(huì)同省公安、消防和人防部門(mén)做好對(duì)圖審機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，通過(guò)完善流程、充實(shí)人員和加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，提高聯(lián)合審圖的能力。開(kāi)展湖北省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定并在各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)網(wǎng)上公布圖審機(jī)構(gòu)名錄,各綜合審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)認(rèn)定的審圖資質(zhì)范圍承擔(dān)相應(yīng)審查業(yè)務(wù)。

（七）加強(qiáng)施工圖審查質(zhì)量安全監(jiān)管。省住建、公安、消防和人防各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)施工圖審查質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全施工圖審查“雙隨機(jī)、一公開(kāi) ”監(jiān)管制度、圖審機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度,將施工圖設(shè)計(jì)及審查文件納入城建檔案歸檔管理范疇。規(guī)范審圖行為,實(shí)施審圖全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的圖審機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員,嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查質(zhì)量。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將聯(lián)合審圖工作和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)實(shí)施；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、人防等各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“多審合一”和事中事后監(jiān)管。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同公安、消防、人防等各相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，確保落實(shí)聯(lián)合審圖工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。推進(jìn)聯(lián)合審圖工作列入省政府對(duì)市（州）、縣（市）政府和各相關(guān)部門(mén)的工程建設(shè)審批制度改革目標(biāo)考核任務(wù)。對(duì)不認(rèn)真履職的市（州）、縣（市）政府和各相關(guān)部門(mén),啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。各地應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機(jī)制,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、不作為、亂作為的部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道聯(lián)合審圖相關(guān)工作措施和取得的成效, 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)建設(shè)單位、圖審機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和社會(huì)公眾的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)工作營(yíng)造良好的環(huán)境。

附件：推進(jìn)聯(lián)合審圖工作任務(wù)分解表

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　湖北省公安廳

湖北省公安消防總隊(duì)（代印）

  湖北省人民防空辦公室

湖北省政務(wù)管理辦公室

2019年4月30日